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        2. 鄂州市深入打好污染防治攻堅戰行動方案

          索  引  號: 011217651/2022-01393 發文字號: 鄂州發〔2022〕12號 發文日期: 2022年07月05日
          發文單位: 中共鄂州市委 鄂州市人民政府 發布日期: 2022年07月05日 效力狀態: 有效
          生效日期: 失效日期:
           鄂州市深入打好污染防治攻堅戰行動方案

           

          為貫徹落實《中共湖北省委、湖北省人民政府印發〈貫徹落實《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》的若干措施〉的通知》(鄂發〔2022〕6號)精神,進一步加強生態環境保護,深入打好污染防治攻堅戰,結合我市實際,制定如下行動方案。

          一、總體要求

          (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想,認真落實習近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,積極服務和融入新發展格局,以減污、降碳、協同、增效為總抓手,以改善生態環境質量為核心,以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針,統籌推進污染治理和生態保護,深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰,積極推進生態文明建設,為加快建成“兩區一樞紐”、推動鄂州高質量發展提供堅強的生態保障。

          (二)主要目標。2025年,全市生態環境質量持續改善,主要污染物排放總量持續減少;單位國內生產總值二氧化碳排放下降率完成省下達任務;城市細顆粒物(PM2.5)濃度不高于35微克/立方米,空氣質量優良天數比例不低于87.0%;地表水國控斷面達到或好于Ⅲ類水體比例達到100%,省控斷面達標率達到85.7%以上,飲用水水源地水質達標率穩定保持在100%;重污染天氣、城市黑臭水體基本消除;土壤和地下水環境質量總體保持穩定;環境管理、監管和執法體制進一步完善,生態文明建設水平和生態環境治理能力明顯提升。到2035年,全市綠色低碳發展水平顯著提升,生態環境根本好轉,生態安全保障能力穩定增強,基本建成人與自然和諧共生的美麗鄂州

          二、主要措施

          加強減污降碳協同治理,推動綠色低碳發展

          1.推進碳達峰行動。制定鄂州市碳排放達峰行動方案,實施能源、工業、交通、建筑等重點領域碳達峰專項行動,推動鄂鋼公司、鄂州電廠等重點企業率先實現達峰。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。大力推進碳捕集、低碳或近零碳試點示范。積極創建國家級、省級綠色技術創新綜合示范區。

          2.加快武漢都市圈生態環保同城化。推動建立武漢都市圈“一環兩屏”生態環境保護協作機制,深化“兩型”社會綜合配套改革試驗區建設,推進生態城市群建設。推動武漢都市圈生態環境基礎設施共建共治共管共享,完善環境風險管理和協同應對機制。

          3.推動能源清潔低碳轉型。嚴格煤炭消費總量控制,推動煤炭清潔高效利用技術應用和設備改造。強化鋼鐵、水泥、電力行業重點企業用能管理。推動多種能源集約高效利用,推進集中供暖設施、分布式光伏發電項目建設,發展沼氣、生物質等清潔能源利用。完善天然氣產供儲銷體系,加快管網建設與互聯互通,重點實施“氣化鄉鎮”工程。“十四五”時期,非化石能源消費總量不斷上升。

          4.推進資源節約高效利用。嚴把高耗能、高排放、低水平項目準入關,對不符合規定的“兩高一低”項目堅決停批停建,依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能。引導鋼鐵、建材、化工、電力等重點行業全流程清潔化、循環化、低碳化技術改造,強化重點企業能耗雙控管理,依法開展自愿性清潔生產評價認證。嚴格落實節水“三同時”制度,加強計劃用水與定額管理,合理配置水資源,到2025年,全市用水總量控制在10.73億立方米以內,力爭成功創建國家節水型城市。

          5.加強生態環境準入管理。嚴格落實“三線一單”硬約束,加強“三線一單”在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管方面的應用,建立動態更新和調整機制。健全以環評制度為主體的源頭預防體系,嚴格規劃環評審查和項目環境準入,強化事中事后監管。

          6.加快形成綠色低碳生活方式。將生態文明教育納入各級各類宣傳教育培訓重點內容,增強全民生態環保意識。深入開展節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色出行等創建行動。建立綠色消費激勵機制,推進綠色產品認證、標識體系建設。完善城鄉生活垃圾全過程分類體系,健全長效管理機制。加強塑料污染全鏈條防治,推進快遞包裝污染防治及綠色轉型。

          加強細顆粒物和臭氧管控,深入打好藍天保衛戰

          7.打好重污染天氣消除攻堅戰。聚焦PM2.5污染,持續開秋冬季大氣污染攻堅行動。堅持源頭防控、系統治理,以火電、鋼鐵、建材等行業和柴油貨車等領域為重點,減少污染物排放。堅持聯防聯控、協同應對,完善市、區重污染天氣應急預案體系,實施重點行業企業績效分級管理,完善重污染天氣應急減排清單,嚴格落實應急減排措施。到2025年,全市重度及以上污染天氣基本消除。

          8.打好臭氧污染防治攻堅戰。大力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排,加大源頭替代力度。推進鋼鐵、水泥行業超低排放改造,實施工業爐窯深度治理。完善揮發性有機物控制體系,加強無組織排放源排查整治。探索將夏季臭氧污染防控納入重污染天氣應急管理體系。到2025年,揮發性有機物、氮氧化物重點工程減排量分別達到470噸和1200噸以上,全市臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制。

          9.打好柴油貨車污染治理攻堅戰。深入實施清潔柴油車(機)行動,落實汽車排放檢驗與維護制度,基本淘汰國三及以下排放標準汽車。嚴格落實車用汽油、柴油質量標準,強化油品質量監管。推廣使用新能源和清潔能源汽車,推動大型停車場、居民小區等場所充電設施全覆蓋。積極開展多式聯運,加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。“十四五”時期,鐵路貨運量占比提高15%以上,水路貨運量年均增速超過8%。

          10.強化大氣面源和噪聲污染治理。強化施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控,全面推行建筑工地綠色施工,嚴格執行“六個百分之百”要求。扎實開展餐飲油煙、惡臭異味等污染專項治理。強化秸稈綜合利用和禁燒管控,推進秸稈禁燒智能視頻監控系統建設。深化消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。實施噪聲污染防治行動,提升自動監測能力,到2025年,全面實現功能區聲環境質量自動監測,全市功能區聲環境夜間達標率穩步提升。

          加強流域系統治理,深入打好碧水保衛戰

          11.打好黑臭水體治理攻堅戰。系統推進城市黑臭水體治理,鞏固城鎮建成區黑臭水體治理成效,完善長效管理制度。全面落實小微水體河湖長、保潔員、監督員管護機制。全面開展農村黑臭水體排查,采取控源截污、清淤疏浚、生態修復等措施進行綜合治理,建立治理臺賬。到2025年底,全市城鎮建成區黑臭水體和較大面積農村黑臭水體基本消除。

          12.打好長江保護修復攻堅戰。制定實施《鄂州市長江高水平保護十大攻堅提升行動方案》,持續改善長江鄂州段生態環境和水域生態功能。深入實施入河入湖排污口溯源整治,強化長江岸線用途管制和生態治理修復。加快推進剩余沿江化工企業關改搬轉,嚴格落實源頭管控,推動產業轉型升級。加快樊口區域沿江路及江灘環境綜合整治工程和濱江四期工程建設。實施好長江流域重點水域“十年禁漁”。鞏固提升船舶和港口污染防治能力和水平,建立健全船舶和港口污染治理體系。加快城鎮污水處理設施建設,推進老舊污水管網改造、修復,加強污泥規范化處置,嚴格落實全過程監管。強化污水接入管理和服務工作。深化工業園區專項整治,完善園區監管機制。加快推進礦山生態修復治理和綠色建設,實施“一礦一策”。加大長江水生生物重要棲息地保護力度。

          13.推進重點流域綜合治理和生態修復。落實梁子湖流域綜合治理方案。加快實施梁子湖水系連通工程以及花馬湖水系綜合治理工程。推進三山湖、紅蓮湖等重點湖泊及入湖支流水生態環境綜合治理和生態修復。加強河湖水資源保障,開展江河湖庫水網建設。科學調度保障湖泊生態水位,促進河湖生態環境改善。積極開展梁子湖美麗河湖、幸福河湖創建。加強水生生物多樣性保護與恢復。

          14.提升飲用水水源地保護水平。鞏固飲用水水源地保護區綜合整治成果,確保水源地水質持續穩定達標。推進鄉鎮及以下水源地排查整治,實施從水源地到水龍頭的全過程控制。加快推進梁子湖應急備用水源及水廠建設。到2025年底前,全市集中飲用水水源地規范化建設比例達到100%。

          加強污染源頭防治,深入打好凈土保衛戰

          15.打好農業農村污染治理攻堅戰。持續開展農村人居環境整治,統籌推進農村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌提升。加強農業面源污染治理,實施化肥農藥減量增效行動和農膜回收行動,推動水產養殖主產區養殖尾水治理和畜禽糞污資源化利用。到2025年,全市主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到95%以上,農膜回收率達到80%以上,畜禽養殖廢棄物資源化利用率保持90%以上。

          16.推進建設用地和農用地土壤污染防治。強化建設用地準入管理,嚴格落實建設用地環境風險管控要求,加強建設用地土壤污染風險管控和修復。加強鄂鋼公司、富晶電子、圣環保等土壤污染重點企業監管力度,壓實企業土壤污染防治主體責任。加強土壤環境管理信息共享,將土壤污染狀況調查名錄地塊、污染地塊空間信息等納入國土空間規劃“一張圖”管理。開展農用地土壤涉鎘等重金屬污染源頭防治行動。強化耕地紅線管理,推進受污染耕地安全利用,確保耕地面積不減少、土壤環境質量不下降。

          17.推進固體廢物和重金屬污染治理。探索推進“無廢城市”建設。統籌全市固體廢物利用處置設施布局,推進固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置,堅決遏制非法轉移、傾倒。加強重金屬污染防控和總量控制,嚴格涉重金屬產業準入,持續淘汰涉重金屬行業落后產能。

          18.加強危險廢物和新污染物處置。推動建立跨區域危險廢物利用處置合作共享機制,推動設施共建、資源共享。加強醫療廢物分類管理,健全醫療廢物收集轉運處置體系。強化危險廢物運輸處置全過程監管,確保危險廢物安全規范處置。加強新污染物治理,建立健全管理機制,開展基礎信息調查評估,實施全過程環境風險管控。

          提升生態系統質量和穩定性,維護生態環境安全

          19.加強生態系統保護。實施重要生態系統保護和修復重大工程,積極申報國家級山水林田湖草生態保護修復工程。全面落實河湖長制和林長制。全面實施國土綠化行動,積極推進省級森林城市創建。完善梁子湖省級濕地自然保護區管理體系,持續推進“綠盾”自然保護地強化監督專項行動。推動生態緩沖區綠色生態廊道建設專項試點。加強生物多樣性保護,強化生物安全管理。深入開展國家生態文明建設示范市創建和梁子湖區“兩山”實踐創新基地建設。

          20.嚴密防控環境風險。落實生態隱患和環境風險調查評估和分級管控。嚴格尾礦庫日常監管,杜絕尾礦庫超總量和超標排放。完善環境應急聯動機制建設,提升應急響應能力。加強飲用水水源地水質生物毒性和危險化學品突發環境事件監控預警,建立危險化學品突發環境事件監控預警網絡。加強全市突發水污染事件應急能力建設,制定重點河流流域“一河一策一圖”。健全地下水環境監測評價體系。加強核與輻射安全監管執法。嚴密防范化解涉環保項目鄰避問題。

          深化生態環境領域改革,提升治理現代化水平

          21.持續推進生態環保督察整改。一體化推進中央、省生態環境保護督察及“回頭看”、長江經濟帶警示片反饋問題整改,不斷鞏固拓展整改成效。扎實抓好群眾信訪舉報問題整改,切實解決群眾反映強烈的突出生態環境問題,確保“件件有落實,事事有回音”。

          22.強化生態環境統籌監管。加強細顆粒物和臭氧協同控制、水生態環境監測能力建設,打造“天地空”一體化監測網絡。持續開展生態環境專項執法行動,加強行政執法與刑事司法銜接,依法嚴厲打擊環境違法犯罪行為。加強重點排污單位自動監控管理,推行非現場執法監管。持續強化“互聯網+監管”、“雙隨機、一公開”監管系統應用,推動跨部門聯合監管。全面實施排污許可“一證式”管理,強化證后監管。推進生態環境損害賠償改革、環境信息依法披露制度落地落實。加強移動污染源監管能力建設,建立汽車排放檢驗與維護制度。

          23.完善生態環境經濟政策。推進綠色金融體系建設,強化業績評價。加快推進排污權、用能權、碳排放權市場化交易。推動水資源價格、電價市場化改革,健全污水、垃圾處置收費機制。落實企業環境信用評價和監管制度。完善流域生態補償考核標準,探索建立全市流域補償機制。

          24.強化科技支撐和資金投入。聚焦污染防治、生態保護與修復治理等重點領域,加強重點生態環境問題治理科技攻關,強化技術成果運用。推進生態環境信息化管理體系建設,積極構建“信息化+網格化+環保管家”監管模式。積極爭取國家、省級資金支持,優化財政專項資金分配方式,完善生態保護補償資金績效考核體系。

          三、組織保障

          )強化組織領導。各級黨委和政府要堅決扛起生態環境保護的主體責任,嚴格落實生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”,深入打好污染防治攻堅戰。市污染防治攻堅戰指揮部要完善工作協調機制,按年度做好目標任務分解,落實清單化管理。市直各有關部門要嚴格落實生態環境保護責任,細化實化攻堅措施。各級人大及其常委會、政協、法院和檢察院要各負其責做好工作。

          (二)強化監督考核。健全污染防治攻堅督查考核機制,實行年度考核制度,強化考核結果運用。將生態環境保護責任清單落實情況和污染防治攻堅戰任務完成情況納入市級督檢查清單,定期開展督檢查,推動各項工作落地落實。

          )強化宣傳引導。健全生態環境新聞發布機制,加大生態環境信息公開力度,創新宣傳方式方法,大力宣傳污染防治攻堅戰成效、典型經驗和先進事跡,廣泛傳播生態文明理念。健全公眾監督,鼓勵人人參與生態環境保護,凝聚社會合力,共同講好生態文明建設“鄂州故事”。

          )強化隊伍建設。開展生態環境執法機構規范化建設,完善管理制度和保障體系。加強基層生態環保隊伍建設,推動執法力量重心下移,壓實基層生態環境監管責任。注重選拔任用在生態環保工作中擔當作為、實績突出的干部。

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