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        2. 生態環境部應急中心負責人就《突發生態環境事件應急處置階段直接經濟損失評估工作程序規定》 有關問題答記者問

          日期:2020-10-26
           近期,生態環境部印發《突發生態環境事件應急處置階段直接經濟損失評估工作程序規定》(以下簡稱《直接經濟損失評估工作程序規定》),對應急處置階段如何開展直接經濟損失評估工作進行了規范指導。針對《直接經濟損失評估工作程序規定》的編制原因、適用范圍等問題,生態環境部應急中心負責同志回答了記者的提問。

            問:為什么要編制《直接經濟損失評估工作程序規定》?

            答:2013年8月原環境保護部印發《突發環境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規定》(以下簡稱《污染損害評估工作程序規定》),施行以來在突發環境事件定級、損害賠償、推動企業加強環境管理等方面發揮了重要作用。但是在實施過程中發現部分地區在組織開展環境損害評估時,存在責任落實不到位、評估內容不全面、技術體系不完善、信息公開欠缺等問題。為解決這些問題,按照《環境保護法》等法律法規要求,根據《生態環境損害賠償制度改革方案》部署,生態環境部組織制定了《直接經濟損失評估工作程序規定》,替代《污染損害評估工作程序規定》。

            問:《直接經濟損失評估工作程序規定》的適用范圍是什么?

            答:各級生態環境部門組織開展突發生態環境事件應急處置階段直接經濟損失評估工作適用于本辦法。核設施及有關核活動發生的核與輻射事故造成的輻射污染事件,不適用于本辦法。

            問:為什么將直接經濟損失確定為現在的范圍?

            答:《直接經濟損失評估工作程序規定》規定的直接經濟損失是與突發生態環境事件有直接因果關系的損失,發生在事件發生后至應急處置結束期間,通過總結歷史案例,直接經濟損失主要包含事件造成的人身損害和財產損害、生態環境損害數額、應急處置費用以及其他可以確定的直接經濟損失。另外,為保護人體健康、財產以及生態環境所發生的必要的合理防護費用,也屬于直接經濟損失。

            問:突發生態環境事件應急處置階段直接經濟損失評估的工作主體是誰?

            答:《環境保護法》規定有關人民政府是評估工作的責任主體,《直接經濟損失評估工作程序規定》明確各級生態環境部門在本級人民政府的部署下,組織開展突發生態環境事件應急處置階段直接經濟損失評估工作。有關人民政府或者部門開展的損害評估工作,已經包含有關內容的,可以直接采用。對于跨行政區域的突發生態環境事件的評估工作,由共同上級人民政府生態環境部門組織開展。

            考慮到我國突發生態環境事件的實際情況,《直接經濟損失評估工作程序規定》明確生態環境部門可以協調突發生態環境事件相關方委托有關機構開展評估工作,并承擔評估費用。此規定一方面可以縮短評估委托的流程,提高工作效率;另一方面在政府及其相關部門的協調監管下,也可以保障評估的客觀性和中立性。

            問:什么評估機構可以接受委托開展直接經濟損失評估工作?

            答:《直接經濟損失評估工作程序規定》中沒有設定機構門檻,具備技術能力的評估機構包括生態環境部推薦的生態環境損害鑒定評估機構、環境損害司法鑒定機構以及其他第三方機構。在地方的實際工作中,對于一般突發生態環境事件等影響范圍小、評估工作簡單的事件,可以由評估工作責任主體自行評估,《直接經濟損失評估工作程序規定》中沒有對自行評估做出專門規定,“可以”在法律用語中是非強制的選擇性授權,做出“可以”的規定不影響自行評估的開展。

            問:為什么在規定中提出了應急過程梳理?

            答:應急處置過程梳理是核算事件直接經濟損失必須開展的工作,可以很好的記錄應急處置過程,為進一步提高應急處置能力和水平奠定基礎。為此,《直接經濟損失評估工作程序規定》提出在評估過程中,要對突發生態環境事件的污染控制和清理等應急處置措施進行梳理,并且分析應急措施的成本、效果和潛在環境風險等情況。此外,在開展評估實踐中發現,周邊群眾非常關心事件對環境的影響,因此要求評估機構分析梳理說明污染物排放量、污染物遷移擴散和在生態環境中的留存情況,以及事件發生前后生態環境質量狀況等,積極回應群眾關切。

            問:突發生態環境事件應急處置階段直接經濟損失評估都包括什么內容?

            答:《直接經濟損失評估工作程序規定》明確要對突發生態環境事件造成的人身損害和財產損害以及生態環境損害數額、應急處置費用以及應急處置階段可以確定的其他直接經濟損失進行核定,確定的直接經濟損失數額可以服務事件定級、行政處罰,以及為公益訴訟、損害賠償等提供依據。

            問:為什么要特別對信息公開提出要求?

            答:根據《環境保護法》的要求,評估結論應向社會進行公開,然而在調度和調研中發現,由于對信息公開缺乏細節規定,信息公開環節在實際工作中嚴重缺失。因此《直接經濟損失評估工作程序規定》對信息公開的程序、方式和內容進行了細化規定。要求組織開展評估工作的生態環境部門,在報請本級人民政府批準后立即向社會公開評估結論。公開方式考慮信息的長期保存和新媒體的應用,其形式主要包括政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、電視、官方兩微等。公開內容包括評估結論、直接經濟損失核定結果、評估組織方、評估機構等信息。

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